荆门市印发经济体制改革规划

2018-08-18 21:11:42 管理员 2

  各县、市、区人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,市政府各部门:
《荆门市经济体制改革规划(2014—2020年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


荆门市人民政府
2014年11月5日


荆门市经济体制改革规划

  (2014—2020年)


为深入贯彻落实市委全面深化改革战略部署,充分发挥经济体制改革的牵引作用,现就全市经济体制专项改革制定如下规划。
一、改革方向
——建立完善公平、开放、透明的市场规则;
——建立完善主要由市场决定的价格形成机制;
——转变政府职能,健全有效的调控管理体系;
——深化投资体制改革;
——建立健全城乡一体化发展的体制机制。
二、重点改革事项
(一)加快完善现代市场体系。
1.全面实施公司注册登记制度改革(市工商局牵头,市质监局、市国税局、市地税局配合)。
2014年,全面巩固工商注册资本登记制度改革成果。除国务院《注册资本登记制度改革方案》规定暂不实行注册资本认缴登记的27类外,全面放开公司注册资本登记条件,实行注册资本认缴登记制。放开公司最低注册资本限额、注册资本构成比例限制、股东首期缴付出资比例限制、股东缴足出资期限,改由股东自主协商约定。全市所有企业登记窗口不再将实缴注册资本作为一般行业准入条件。将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。放宽市场主体住所登记条件。
2015—2016年,推行电子营业执照和全程电子化登记管理。除涉及国家安全、公民生命财产安全等外,一律实行“先照后证”。在工商登记窗口试行工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证联办”的登记模式。大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式。
2.探索政府购买社会化服务新机制(市财政局牵头,市民政局等部门配合)。
2014年,出台政府购买服务实施办法。对事务性、辅助性的事项,采取“政府承担、合同管理、评估兑现”方式,通过购买服务试点,委托有资质的社会力量办理。
2015年前,制定政府购买服务清单,在社会服务、社会福利、公益慈善等领域先行试点,逐步扩大购买服务范围。配套推进行业协会商会与行政机关脱钩试点。
2016年前,初步建立和形成统一有效的购买服务平台和机制。政府部门授权或委托社会力量承担管理服务事项的,由政府各部门提出购买服务的事项及要求,经审定后纳入年度部门预算。
2020年前,基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度,形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系,公共服务水平和质量显著提高。
3.加强社会信用体系建设(市发改委、人行荆门市中心支行牵头,市信用体系建设领导小组成员单位配合)。
2014年,建立全市社会信用体系建设工作组织架构,明确责任分工。选择金融、食品药品、工商、招投标、产品质量等重点领域和地区开展示范试点工作,建立大柴湖经济开发区信用信息网。
2016年前,建立全市统一的信用信息平台,逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、安全生产、环境保护、招标投标、食品药品安全、产品质量、交通违法、法院生效裁判执行等信用信息。
2020年前,建立市场主体信用信息公示系统,公示内容作为相关部门实施行政许可、监督管理的重要依据。进一步推进“黑名单”管理应用,完善以企业法人法定代表人、负责人任职限制为主要内容的失信惩戒机制。
4.深化社会组织管理体制改革(市民政局、市编办负责)。
2014年,出台公益慈善类、行业协会商会类、科技类、城乡社区服务类社会组织直接登记实施办法,简化相关社会组织登记程序,在全市推进实施。
2016年前,建立全市社会组织公共服务信息平台和基础数据库,构筑全市统一、高效、完整的社会组织监管信息系统和服务信息网络。全面梳理和分解政府各部门承担的职能,将行业管理与协调性职能、社会事务管理与服务性职能、市场监督与技术性等职能,通过授权、委托等方式依法转移给相关社会组织承接,为社会组织发展拓展空间。进一步完善社会组织登记管理。
2020年前,构建比较完备和规范的信息公开与交流平台。建立政府与社会组织的沟通、协调机制,畅通信息交流渠道。
5.深化价格管理体制机制(市物价局负责)。
2014年,出台我市深化价格体制机制改革的实施意见。与省级同步下放12项原省级管理权限价格,包括县(市)城区供水、供热、保障性住房租金、生猪屠宰加工服务收费、公办学前教育等产品和服务价格。同时下放8项原市级管理权限价格,包括集贸市场摊位费、付费电视收视费等。
先行放开54项政府定价项目。包括工业用盐、二类疫苗价格,民办教育、民办养老机构养老服务收费,丧葬用品、电信业务资费,专利代理服务、房地产咨询服务收费等价格。
6.改革完善土地、矿产资源有偿使用制度(市国土资源局负责,市物价局配合)。
2014年,推进国土资源进入公共资源交易,从严合理供给城市建设用地,探索完善土地、矿产价格体系,发挥价格机制对使用者的约束作用。
2016年前,推进征地制度改革,鼓励各地先行研究制定扩大有偿使用的政策措施,开展土地增值收益测算,探索建立非公益性用地申报、审查、批准、监管等一系列审批制度。
7.深化电力体制改革(市经信委牵头,市物价局等部门配合)。
2014年,落实销售电价改革政策,简化分类,建立以用电负荷特性为主的电价分类结构体系。
2016年前,按照“政府引导、市场化运作”的原则,引导电力用户与发电企业直接交易。落实风电、太阳能、生物质等可再生能源电价政策;落实高耗能行业、产能严重过剩行业实行阶梯电价政策;落实差别电价、惩罚性电价和脱硝、脱硫、除尘电价政策。继续推进农电体制改革,疏通农村电网投资渠道。
(二)加快转变政府职能。
1.深化投资体制改革(市发改委负责,市经信委配合)。
2014年,制定我市政府核准的投资项目目录,并推进落实。拟定“负面清单”和鼓励投资清单。按照“合法合理、重心下移、高效便民、权责一致”和“谁审批,谁负责,一放到底”的基本原则,进一步调整和下放项目核准权限。进一步简化审批前置,除国家、省有明确规定的外,其它审批前置一律取消。对于确需保留的行政审批事项,按照公开透明、便捷高效的要求,简化审批程序、精简申报材料、缩短审批时限、优化审批流程。
2016年前,引入权力清单和负面清单管理模式,公开投资管理权力清单,实现阳光可预期审批。进一步清理、精简和规范市本级投资审批职权。
2.深化财税体制改革(市财政局牵头,市编办、市环保局、市国税局、市地税局、市房管局等部门配合)。
2014年,县(市、区)级政府预决算全部公开。除按保密规定不宜公开某资金使用情况的部门(单位)和有关内容外,所有使用财政拨款的部门(单位)均应公开本部门(单位)预决算,逐步把所有政府性收入纳入预算,实行全口径预算管理。按照“重心下移、能放则放”的原则,调整市区事权,对直接面向基层、面向群众的事权,原则上全部下划区管理,并相应明确支出责任。落实“营改增”税收政策。
2015年前,县级以上财政拨款安排的“三公”经费全部公开,实行阳光财政。2016年前,建立科学合理、运转高效的财政专项资金统筹使用管理机制。清理、整合和归并专项资金,从严控制新设专项,提高市级财政专项资金合并下达、因素法分配、以奖代补、切块下达等方式分配的额度。落实资源税从价计征改革政策。落实消费税、房地产税、环境保护税等税收改革政策。清理规范税收优惠政策。
2020年前,建立健全市级财政调控机制。试编权责发生制政府综合财务报告,推进政府会计改革,建立政府财务报告制度。规范地方政府举债行为,逐步把地方政府性债务纳入全口径预算管理。研究建立中期财政规划管理制度,实现逐年更新滚动管理,提高财政政策的前瞻性和可持续性。
3.健全市级调控政策统筹协调机制(市发改委牵头,市财政局、市统计局、市物价局、人行荆门市中心支行等部门配合)。
2014年,按照国家和省出台的《建立健全宏观调控体系的意见》,研究提出贯彻落实意见。
2016年前,建立健全形势分析机制和监测预测信息会商机制。构建能够全面准确反映结构调整、产业升级、质量效益、资源环境、科技创新和民生改善状况的统计指标体系,特别是评价和监测指标体系。推进统计核算制度改革,加强统计制度和方法创新,建立健全统计数据信息共享机制。探索建立市级专项规划引领的宏观调控机制,推进我市专项规划工作的规范化、制度化,增强专项规划严肃性和约束力。
2020年前,建立完善市级调控政策制定和统筹协调机制,加强区域发展战略和各类规划的引领和统筹协调功能,健全并充分发挥财政政策重要调控作用,发挥产业、投资、价格、金融等政策的调控功能。
4.建立完善我市主体功能区制度落实机制(市发改委负责)。
2014年,按照国家、省出台的《主体功能区规划》,研究提出贯彻落实意见。
2016年前,明确各功能分区的定位和边界、发展目标和方向、开发和管制原则等,并认真组织实施。
2020年前,调整完善财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等相关规划和政策,建立健全绩效考核评价体系,加强组织协调和监督检查,做好规划中期评估和修订工作,全面推进《规划》实施。
5.全面推进公车改革(市机关事务管理局牵头,市发改委、市财政局配合)。
2014年,完成全市公务用车基本情况摸底调查,并制订公车改革草案。
2015年,完成全市地方各级党政机关单位公车改革,2016年前基本完成全市公务用车改革。
2020年前,完善公车改革的制度体系。实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效,基本形成符合市情的新型公务用车制度。
6.着力推进先行先试(市商务局牵头,荆门高新区负责,市发改委等部门配合)。
按照“可复制、可推广”的总要求,紧紧围绕制度创新,着力抓好先行先试,切实优化发展环境,加快推进体制机制创新和政府职能转变。
2014年,成立市先行先试工作领导机构,制订荆门高新区先行先试工作方案,并推进实施,重点打造投融资体制机制等创新平台。
2016年前,扩大先行先试的试点范围,制定有利于试点区投资自由化、贸易便利化和鼓励创新的支持政策。
(三)加快城乡一体化建设。
1.推进户籍管理制度改革(市公安局负责)。
2014年,出台我市户籍管理制度改革实施办法。全面放开县市城区和建制镇落户限制,有序放开荆门城区落户限制。着力解决优秀流动人口进城落户问题,鼓励本科及以上大学毕业生和其他优秀人才在荆门落户创业。取消出生婴儿户口登记不合理前置限制条件。
2016年前,全面推进实行居住证制度,使在城镇稳定就业和生活的常住人口凭居住证享受与城镇居民同等的公共服务和社会福利。
到2020年,基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式,城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。
2.推进生态文化旅游资源整合(市发改委牵头,市鄂西圈办、市旅游局、市林业局、市文体新局等部门配合)。
2014年,编制完成大洪山资源整合规划。加快区域内外的旅游资源整合、交通整合和市场整合,重点围绕荆门-随州大洪山旅游资源的整合,做好重大项目的谋划、实施和机制创新工作。抓好绿色幸福村建设机制探索试点。
2016年前,整合优势资源,推进与省级战略紧密结合的重大生态文化旅游项目的策划、实施和营销,打造有地区影响力的文化旅游品牌项目。创新融资和管理机制,推进省级生态文化旅游综合示范镇建设。
3.抓好沿汉江生态经济带开放开发(市发改委、市住建委、市水务局、市城乡规划局负责)。
2016年前,加快钟祥、沙洋及沿江小城镇带的规划和开发,建立沿江区域合作开发机制。推进大柴湖发展试验区的试点示范工作。推进引江济汉(运河)生态旅游带的规划、建设和营销机制研究工作。
4.创新城镇规划、建设和管理机制(市“两化办”、市城管局牵头,市住建委、市公安局、市城乡规划局配合)。
2014年,编制出台《鄂中城市群规划》,分解落实《鄂中城市群建设行动方案》。重点优化城市管理统筹协调机制,强化督办、服务、协调职能,纵向搭建市、区、乡镇街、社区(村)四级互联互动的社会管理综合信息平台,实现城乡网格信息化全覆盖。推动城市管理由单一管理向综合管理服务转变,健全第三方考核评价机制,推进城市管理数字化、信息化。
2016年前,探索建立市县(市、区)联动的规划督察员制度,创新规划实施管理。全面深化市政公用事业市场化改革,大力推进通过特许经营、投资补助等方式,鼓励吸引更多社会资本参与城市供水供气、道路排水等市政设施投资建设和运营。探索设立城市基础设施金融机构,改革污水处理价格形成和调价机制。推进城市精细化管理工作常态化,建设荆门消防物联网。
2020年前,建成全市公共安全物联网、智慧荆门交通物联网和民生物联网技术综合应用示范项目。深化环卫市场化作业,引入社会化竞争机制。
5.实施城乡养老保险制度衔接政策(市人社局负责)。
2014年,全面推进城乡养老保险制度衔接工作,实现城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险制度之间的有效衔接,维护参保人员特别是农村转移劳动力的养老保险权益。
2016年前,建立完善县级以上社会保险经办机构信息库,并向社会公布。
2020年前,建立全国统一联网的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统,进一步完善社会保险关系转移系统,加快普及全国通用的社会保障卡。

此外,荆门市的城市建设离不开荆门市物联网和物联卡的支持,目前包括广瑞物联在内的广大物联卡批发运营公司大力开拓荆门市物联网卡场、为荆门市的各大物联网项目提供荆门市联通物联卡、荆门市电信物联卡或荆门市移动物联卡、建立荆门市物联卡平台和荆门市物联卡系统,实现荆门市物联卡批发、荆门市物联卡购买的一体化,降低荆门市物联卡资费和荆门市物联卡运营成本,广瑞物联也积极寻找荆门市物联卡卡商和荆门市物联卡公司,通过这些荆门市物联卡代理,服务荆门市各大物联网项目。

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