中国电信阿坝分公司关于阿坝藏族羌族自治州建设“智慧城市”、加强物联网建设的实施方案

2018-08-18 21:23:42 管理员 10

中国电信阿坝分公司关于建设“智慧城市”的实施方案

  为认真贯彻落实省委、省政府深入实施西部大开发战略的工作要求,大力实施“智慧政务、智慧产业、智慧民生”三大工程,加快建设“智慧城市”,以信息化推动阿坝州跨越发展和长治久安,充分发挥中国电信阿坝分公司信息化建设主力军作用,特制定此方案。

  一、充分认识建设“智慧城市”的战略意义

  当前,信息技术突飞猛进,全球信息科技的密集创新正驱动着社会发展和经济结构的大变革、大调整。智慧城市,是在新一代信息技术加速发展的背景下,充分运用物联网、云计算、光网络、移动互联网等技术手段,对公众服务、社会管理、产业运作等活动的各种需求做出智能的响应,构建城市发展的智能环境,面向未来构建全新的城市形态。智慧城市把城市里分散的、各自为政的信息化系统和物联网系统整合起来,提升为一个具有较好协同能力和调控能力的有机整体,是对传统意义上城市信息化的升华和飞跃。

  建设智慧城市,对我州顺利实现“一强一地两区”目标,具有重要意义和作用。

  (一)加快建设“智慧城市”,有利于经济转型、产业升级和城市提升,是实现阿坝跨越发展的科学选择

  在州委、州政府的坚强领导下,我州经济社会发展取得了巨大成就。但经济增长方式仍然较为粗放,资源和环境问题仍然突出,经济转型升级压力十分巨大,迫切需要新的理念、新的思路和新的技术。智慧城市是新一代信息技术的组成部分和重要应用,也是信息产业领域继宽带发展之后既往开来、具有先导性、规模性、全局带动性的大产业和战略突破口,是“十二五”和“十三五”时期国家战略性新兴产业的重要抓手之一。各级各部门要抢抓机遇加快建设“智慧城市”,大力发展智慧产业,奋力推进阿坝跨越发展。

  (二)加快建设“智慧城市”,是壮大信息产业,促进科学发展的现实需要

  以汶川特大地震灾后恢复重建为标志,我州通信业得到了跨越发展,建成了覆盖全州、连接全球的信息高速公路,“宽带中国·光网城市”工程的启动为“智慧城市”建设奠定了坚实基础。省委、省政府在《关于奋力推进西部大开发 加快全面建设小康社会的意见》(川委发〔2011〕14号)中明确要求:“加强综合信息基础设施建设,建立基本完善的信息服务体系。以新一代电信网、广电网、应急通信体系和数据灾备中心为重点,加快建设西部信息(通讯)网络枢纽。全面提升电子政务、电子商务、地理信息、远程教育、远程医疗等服务能力”。中国电信阿坝分公司将依托我国西部最大的信息枢纽中心,为阿坝州建设“智慧城市”提供强有力的信息化及网络服务支撑保障。

  (三)加快建设“智慧城市”,是统筹城乡、协调发展的动力引擎

  当前,我州正处于城市化和信息化的快速发展时期,城镇化建设面临新的挑战。按照城乡统筹、区域协调发展的要求,加速推动区域合作互动,不断优化城镇空间布局,构建区域经济发展新格局势在必行。“智慧城市”建设以实施全方位的信息管理为切入点,有助于提高城市发展质量和效益,有利于推动区域协调可持续发展。

  (四)加快“智慧城市”建设,是实现以人为本、全面发展的必然要求

  随着城镇化发展进程加快,流动人口不断增加,物流系统日益复杂,城市必须建立实时更新的控制、协调系统,实现智慧化管理。只有大力发展循环经济和低碳经济,加大生态建设和环境保护力度,积极应对发展与资源、环境与生态、民生与经济等现实矛盾,才能与日益复杂的城市实体系统协调一致,达到现代人宜居的目标。国外先进经验表明,城市的高宜居性,是稳定和吸引各类人才的重要条件之一。因此,全力推进“智慧城市”建设,是着力改善群众居住条件,实现发展成果共享的必然要求。

  二、“智慧城市”建设的指导思想、基本原则和总体目标

  (一)指导思想

  以《2006-2020年国家信息化发展战略》、《中国电信四川公司承接西部大开发战略重点项目-智慧城市建设十年规划纲要(2011-2020)》为指导,深入贯彻科学发展观,以中国西部信息中心为基础和依托,以市场需求为导向,以智慧应用为主线,以智慧产业为基础,以科技创新为动力,大力实施“智慧政务、智慧产业、智慧民生”三大工程,加快智慧应用项目、智慧产业基地和智慧基础设施建设,为我州跨越发展、科学发展、协调发展、开放发展、全面发展奠定坚实基础。

  (二)基本原则

  一是坚持政府主导、合力推进的原则。以政府为主导、企业为主体、市场为导向,增强“智慧城市”建设的整体合力。

  二是坚持基础先行、创新引领的原则。加快网络基础设施建设,为“智慧城市”发展提供安全、可靠、超前的基础保障;推进技术创新、应用商业模式创新、行业应用标准和制度创新,提高“智慧城市”建设的协同创新能力。

  三是坚持开放合作、注重实效的原则。加强与政府各部门及产业链各环节企业的合作,大力推动新兴智慧型产品和服务的研发制造、广泛应用,以智慧产业的发展促进经济发展方式的转变。

  四是坚持重点突破、示范带动的原则。围绕建设“一强一地两区”奋斗目标,坚持试点、示范先行,着力推进重点领域智慧应用,以试点和示范带动“智慧城市”建设工作。

  (三)总体目标

  到2015年,以中国西部信息中心为基地,带动以“智慧九寨”为示范的智慧城市建设和智慧产业发展,十五个重点项目应用取得突破性进展;2020年,将13县县城建成智慧应用水平领先、智慧基础设施较为完善的“智慧城市”,十五个重点项目全面应用,“智慧城市”模式创新和标准化建设与全省保持同步,智慧产业水平加速带动国际旅游目的地和旅游精品区建设,全面助推四川经济西进桥头堡、民族地区新的增长极和新型经济发展示范区建设,达到“世界知名、藏区一流”的目标,拉动全州GDP增长25亿以上,带动就业人口增长1万人以上。

  三、大力推进三大“智慧工程”,促进阿坝州智慧城市快速建设

  (一)智慧政务工程

  智慧政务工程的核心是通过信息化手段,进一步提高政府办事效率和行政效能,提升政府公共服务形象,打造智慧的治安环境,保证政务执法公开、公平、公正。主题词是:“透明、参与、高效能”。包括以下三个重点项目:

  一是电子政务。依托新一代互联网,以信息共享、互联互通为重点,大力推进“电子政务网络到乡镇”工程建设,不断丰富政府门户网站内容,建立全州政府信息资源管理、政府协同办公和应急指挥管理平台,整合提升政府公共服务和管理能力,确保基础信息网络和重要信息系统安全。在深入推进政府网站群、电子政务大厅、统一政府热线、政务OA系统、行政审批电子监察系统等成熟项目基础上,加快建设政府信息公开目录管理、网上新闻大厅等项目。

  二是平安阿坝。按照全方位、全覆盖、实时化的要求,加快推进自然灾害防治、社会公共治安监控、突发安全事件预警、响应和应急等体系建设,打造自然灾害监测平台、警务信息综合应用平台和警用信息系统基础应用平台,推进职能部门信息共享,重点建设重要位置全覆盖的立体数字监控系统。在深入推广公共治安监控系统和警务执法系统等成熟项目基础上,创新推广防灾减灾系统、“三台合一”指挥调度系统、应急联动指挥系统、公民信息查验系统、交通安全监测系统、政法网等应用项目。

  三是智慧监管执法。按照制度刚性化、信息公开化、监督动态化的要求,以信息化为手段,加快推进工商、税务、质监、城管、环保等重点信息管理系统的建设和整合,加快推进移动执法系统建设。实施远程在线司法矫正,打造司法信息服务平台;建立烟草流通全程监控、调度和流转信息化系统;建立工商、环保执法实时在线监控平台。在深入推进数字城管、司法e通、烟草e通、工商e通等成熟应用项目的基础上,加快推广环保e通、税务e通等应用项目。

  (二)智慧产业工程

  智慧产业工程的核心是围绕调整优化产业结构,加快转变发展方式,培育壮大特色优势产业,加快形成现代产业体系,打造更多充满活力、竞争力的优势产业和经济实体。主题词是:“创新、转型、竞争力”。主要包括以下三个重点项目:

  一是智慧旅游。围绕建设国际旅游目的地、中国精品旅游示范区目标,以信息化为手段,加强旅游资源管理,全面提升综合竞争力,增强旅游业对经济社会发展的支撑作用;完善旅游综合信息资源共享平台,大力建设数字景区、全景阿坝,实现美景面对面、旅游一卡通、网上订票、导游预约;加快宾馆酒店信息化推广力度,不断丰富旅游执法信息平台内容,全面构建旅游景区防灾监控系统,强化景区资源管理和保护。

  二是智慧园区。我州推进信息化与工业化融合的重要对象是工业园区和工业企业,推进方式是建设一个强大的企业信息管理系统集成平台,不断满足工业园区和现代企业管理的需求,满足跨区域集团化管理的需求,满足国际化发展的需求。一方面,以智慧园区提高生产效率,降低物流成本,减少库存,实现物流、资金流和信息流的管理集成。另一方面,以信息化带动企业产销一体化、财务业务一体化、车间管控一体化、总分部管控一体化、产销渠道电子化;继续深入推进综合办公管理系统、园区视频监控系统、园区治安巡逻对讲系统等已经成熟的应用项目;创新推广园区/企业门户网站、通信管理调度系统、园区一卡通系统等应用项目。

  三是智慧金融。以先进的信息技术为手段,建设和改造金融服务基础设施,为金融业搭建多元化的综合业务平台;全面推广网上银行、电子商务网上结算等新型金融业务和信息服务系统;通过移动互联网手机实现市民城市一卡通、企事业单位身份识别、企业福利发放、银行卡账户支付、第三方账户等功能;大力推进金融灾备服务、金融远程监控、保险理赔、手机炒股、手机支付、网上银行、网上证券、网上保险和电话金融业务等应用项目。

  四是智慧电力。运用信息技术改造传统产业,促进电力企业结构调整、优化、升级,打造“智能电网”,提高电力行业管理水平;通过应用电网台区监控终端、电网数据上传、智能抄表系统等,实现电网运行的数字化、自动化和互动化。推动远程集抄系统、负荷监控系统和智能充费系统等应用项目建设。

  五是电子商务。依托信息化手段,建设包括重点行业及商贸企业的电子商务平台,树立电子商务品牌;通过孵化电子商务产业链,完善新兴产业软环境,实现电子商务突破发展;着力完善电子商务配套基础设施,建立健全电子商务监管体系,为电子商务的快速发展创造良好环境;大力发展114号码百事通业务,将114号码百事通打造成为全州电话商务订购第一品牌,在大力推广114号码百事通的基础上,积极推动农牧业网上示范平台等应用项目建设。

  六是智慧传媒。把握信息化浪潮新机遇,积极跟进文化传媒产业尤其是新媒体发展趋势,以技术和服务创新等方式引导文化及传媒产业发展;深化与电视台、平面媒体、文化单位在资本和业务层面的合作,以信息化手段推进文化产业提升;抓住移动互联网发展机遇,加强对新一代智能手机、互联网电视等新媒体的应用;利用中国电信“天翼空间”软件超市基地优势,打造移动互联网创新产品。大力推进IPTV、手机媒体、天翼空间软件商店等应用项目。

  (三)智慧民生工程

  智慧民生工程的核心是解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,发展社会事业,完善社会管理,增强社会创造活力,以信息惠民推进和谐建设,主题词是:“环保、便捷、实用”。该工程主要包括以下六个重点项目:

  一是智慧医疗。围绕国家基本公共卫生服务项目,扩大服务范围,提高服务质量,建立全州统一的居民健康档案,提高居民自我健康意识和公共健康管理水平;通过推进医疗信息化,完善医疗卫生部门的网络基础设施建设,建立覆盖省、州、县、乡四级的医疗网络体系、突发公共卫生事件监测系统及应急指挥信息系统;以建立居民健康档案和电子病历为重点,逐步实现医疗政务电子化、医院服务网络化、公共卫生管理数字化、卫生医疗信息服务一体化。加快推进数字医院、114预约挂号、天翼优孕通、远程医疗服务系统、新农合综合信息平台、村医e通和居民健康档案及服务等项目建设。

  二是智慧教育。整合分散、零散的教育信息资源,构建教育资源共享服务平台,为教育的信息化建设提供支撑;推进学校现代管理和基础设施完善,实现远程教育、学籍管理和学校后勤管理等的网络化,为受教者提供更加便利的学习环境。在全面提升教育城域网平台能力的同时,全面推进数字校园建设,重点打造平安校园、远程培训、校园一卡通和家校沟通平台等应用项目。

  三是智慧交通。围绕打造全国少数民族自治州交通典范的目标,提高交通物流的科学管理和服务水平,以交通物流信息发布和公众服务平台为“双轴线”,完善公共交通基础设施和交通物流网络系统;整合公共汽车、出租车、铁路、高速路监控、电子收费、道路管理等系统资源,提供实时、全方位的综合信息服务;完善电子收费和票务管理系统,降低居民出行成本;建设公共交通物流监控体系,逐步推广路况监控、车辆调度、电话订票、公交一卡通、公共交通安全监控系统、物流e通等项目。

  四是智慧社区。围绕社区信息化建设,整合、利用和共享网络资源,通过建设有线宽带、WLAN无线宽带、3G等多种接入途径,向社区居民提供全方位的综合信息服务,提高社区管理服务水平;通过创建“社区信息服务站”,为居民提供电子阅览、远程教育、通信业务代办、社区信息搜集发布、社区电子商务等“一站式”综合信息服务。以智慧样板社区为示范和重点,推进当前已经成熟的数字小区、水电气远程缴费系统和社区安全监控系统等应用项目。

  五是智慧家庭。以信息化为手段,提供有线电视 “回看、时移、点播、上网、三屏互动”等个性化综合信息服务,满足日常生活的多样化需求,丰富文化娱乐生活。深入推广当前已经成熟的视频播放、小区电视、家庭安防监控系统和家庭信息化门户网站等智慧家庭应用项目,创新推广家庭数码门户平台、数字娱乐平台、数字安防平台和WEB/EPG/WAP家庭门户等应用项目。

  六是信息农村。以信息技术为手段,通过优化和提升信息服务水平,促进农村进步、农民增收和农业发展。通过实施电子村务工程,实现村务信息公开透明;通过实施关爱留守工程,实现对留守儿童的远程亲情联接;通过农业电子商务交易平台,实现农畜产品产供销一体化;通过农村综合信息门户,宣传社会主义新农村的建设成果和美好前景。深入推进宽带信息村(镇)、天翼信息村(镇)、信息田园等成熟项目,创新拓展特色农牧业网上示范平台、关爱留守工程等应用项目。

  四、以“宽带中国·光网城市”为统领,倾力打造全国藏区一流信息高地

  (一)光网城市

  按照国家“宽带中国·光网城市”的工作要求,大力实施新一代全光通信网络建设,全面推进光纤入户,建设更畅通的信息高速通路,全力打造全光网络。2015年,完成全州所有县城、重点乡镇和景区全光网络的建设,城区普遍达到100M以上上网能力,乡镇普遍达到20M以上上网能力;2020年,全光网络覆盖所有乡镇,达到“百兆到户,千兆进楼,T级(百万兆)出口”的目标。

  (二)无线网络

  建设泛在的无线网络,满足通信的泛在化需求。2015年,实现乡镇以上3G网络“无缝覆盖”,城市、景区、机场、道路、园区、高校、酒店、住宅小区等重点区域无线网络全覆盖;2020年,实现3G/4G网络全面覆盖,满足“智慧物联”需求,无线网络覆盖率居行业领先水平。3G/4G网络实现100%的主城区和重点景区、100%的乡镇、98%的国道、96%的省道全覆盖。

  (三)积极应用前沿技术

  一是以西部信息中心为基地和依托,促进物联网应用。积极拓展旅游、工业、交通、防灾减灾和食品安全等行业热点物联网应用。2020年,全州形成完善的物联网产业链,物联网技术在各县、各行业全面推广应用。

  二是以中国电信软件超市“天翼空间”为基地,带动移动互联网发展。推动新一代核心网、基站和终端应用,加快高端增值业务、各种创新业务和数字家庭的应用进程,培育群众对信息服务的刚性需求,促进移动互联网产业蓬勃发展。

  三是以云计算信息化外包服务为切入点,推动工业企业“管理数字化”。一方面,为政府、企事业单位等提供IDC托管、安全灾备服务、呼叫外包等云计算平台服务。另一方面,以助推工业企业提升办公效率、规范管理行为、协同作业和降低运营成本等为目标,着力创造一个集成高效的办公环境,推进和带动整个工业企业信息化水平迅速普及提升。

  四是紧跟“三网融合”发展趋势,为智慧城市建设增添新的动力。积极推动网络层面实现互联互通,形成无缝覆盖。加大业务层面的渗透和交叉,实现网络资源共享,避免低水平重复建设,逐步在全州形成适应性广、容易维护、费用较低的多媒体基础平台。

  五、完善智慧城市建设体系,确保各项工作取得实效

  (一)加强组织领导

  为加快推进“智慧城市”建设,成立阿坝州智慧城市建设工作领导小组,负责智慧城市建设的指导协调工作。针对15个重点智慧应用项目,分别组建工作推进协调小组,明确目标,落实责任。

  (二)加强人才培养,推进体制创新和模式创新

  大力培养、引进高水平人才。完善智慧城市推进管理体制,加强统筹管理,积极探索智慧应用系统开发和智慧产业基地建设的有效模式,加强标准化建设和成功商业模式推广应用,最大程度提高智慧城市建设效益。

  (三)加强宣传与合作交流,制订落实相应规划方案和实施计划

  积极参加以智慧城市建设为主题的宣传和合作交流活动;加强与政府和产业链各相关单位的合作,定期组织参加以展示新技术、新产品、新成果、新范例、新模式为主要内容的“智慧城市技术与应用产品推介会”,学习引进最新成功应用案例,促进更宽领域、更广范围的合作与交流。在智慧城市建设总体规划指引下,明确智慧城市建设的战略目标和实施路径,扎扎实实地推进智慧城市建设。

  机场、铁路、公路(含高速公路、一般公路和农村公路等)及政府投资的大型公用设施建设单位要统一规划、同步建设通信设施。同时,在项目规划、勘察设计前,应书面征求通信部门意见,做到同步投资、同步建设;业主单位应免费提供线路布放通路和电力引接,做到同步实施、协调发展。同时,允许在政府机关、国有企业事业单位、学校、医院、体育馆、大型公共设施等场所设置必要的通信设施。各级政府和建设部门将通信驻地网纳入住宅小区和商住楼的竣工验收范畴。

  (四)加强政策扶持,完善标准规范

  1.加快制定规划、设计和工程验收等管理流程,细化新建住宅及既有住宅建筑光纤入户建设及改造的技术规范和操作流程。对于“智慧城市”项目建设中由于破路、埋管等施工活动造成的环境影响,由施工方负责恢复或按照恢复成本补偿。落实电信条例要求,在隧道、小区房屋、楼道、道路、村庄等公共区域安装通信设备,物业管理等单位不得巧立名目、收取费用。

  2.保障通信用地和征地赔偿。对于通信项目(基站、局房、光缆、管道等)所需生产用地的选址、征地工作,各级政府和规划建设、国土资源等部门应当依法办理相关审批手续,依法依规兑现相关优惠政策。

  3.解决农村电力引入问题,优先保障通信用电需求。由地方政府负责将电力引入到通信机房和基站,确保通电与通信同步。由县级人民政府负责解决电力供应问题,并协调私网业主按照当地电价平均标准优先供应通信用电,杜绝不合理要价行为。

   

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